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PPP模式下公路工程造價控制和管理探討分享

發布日期:2019年07月26日瀏覽次數:

在傳統的公路工程施工中,造價管理即為造價控制,而PPP模式則完全不同,政府審批部門,項目法人造價管理工作與以往相比產生了巨大的變化,并且與工程項目有關的設計、施工、監理、審計、造價等部門在工程項目實施的每一階段當中,其造價控制的內容也產生了很大的改變。

PPP模式概述

PPP模式即為由公共部門利用和私人部門間所建構其的伙伴關系,來為之提供以相應的產品或服務。此模式可促使政府部門與私營企業充分的發揮出各自的長處優勢,實現優勢互補效應并一道承擔有可能存在的各方面風險性因素,大力引進社會資本與私營企業所掌握的先進性技術手段與管理理念,促進公路工程項目建設及服務效率能夠取得顯著性的提升。

應用分析

1 前期準備階段

在PPP模式之下私人企業進行投資更加看中的是其所能夠獲得的經濟利益,因此對于投資估算應當更加精確,這也便需要建設方能夠加強方案的設計水平,促使各方面細則內容能夠充分的考慮到方案當中,不但需要能夠符合于相關的國家宏觀調控需求,同時還應當契合于投資者投資以及風險控制的需求。

PPP模式之下的工程造價為市場價格,然而依據定額與標準經過計算之后所獲得造價相較于一般項目而言要更高,在定額之中并不具備新型的工藝手段,技術造價和實際施工時也存在著明顯的差距。

2 招投標階段

PPP模式大多是利用招標方式來選取合作伙伴,招標方應開展嚴格的項目可行性分析工作,并通過有關的部門會同相關專家來對各投標方作出公平、客觀的評價,而后在所有的投標方當中選取最為合適的已加,而后與中標單位就相關的工程建設等具體事宜展開談判,將雙方的權責及風險承擔等多方面問題予以落實,明確出具體的合作對象。

3 建設階段

(1)項目設計

公路建設工程由于其建設規模相對偏大,因此便需要對整體規劃作為更加精確的控制,并促使公路工程當中的技術、經濟等有關因素能夠充分的結合起來。當前,在設計階段當中還普遍存在著許多問題情況,特別是在公路工程造價編制時,對于造價估算并未開展動態化的管理工作,未能夠及具體情況作出充分的考量,從而使得在實際施工之時出現了眾多的問題情況。

為了盡可能的縮小變更范圍,減少資金支出,需要相關的技術人員能夠深入到施工現場之中,針對每一項工程變更項目要作出多套規劃方案,以盡最大努力來保障方案在實施過程中的合理性。

(2)項目實施

在項目實施階段其造價控制問題最為突出,這主要是由于其中有著許多的意外因素存在,如設計變更、施工受損等,此外政府部門的規劃調整、職責履行不到位、補貼未達到預算額度等因素同樣也會導致項目的順利實施受到影響。

(3)項目運營

當前,關于運營造價還缺乏明確的統一標準,同時在工程竣工之后的結算過程之中還發生了投資方為獲取更大的利益來額外進行成本計算,而政府部門對于對這一部分的造價又不認可,最終導致工程結算面臨困境,實際造價額無法精確計算,使得項目決算受限。

建議措施

1.轉變思路,調整定位

政府部門應積極轉變自身職能,更加主動的開展管理工作,依據市場規律來實施工程造價控制與管理工作;對于施工方來說應做好對施工人員的合理化管理,切實依據相關的施工要求來開展施工工作,妥善處理好工程項目在施工過程當中所設計到的造價、進度、質量等多方面的關系,處理好成本管理工作以期能夠更好的適應于更加先進的PPP建設模式。

2.加強變更管理

切實依據工程設計方案的相關內容及合同要求來開展施工作業,對管理設備與原材料的造價水平加強監管力度。在具體施工時,會受制于多方面因素的影響而產生變更,在建設時應盡量避免工程變更情況的發生。針對必須要進行變更的施工內容必須要經過設計、建設、監理等各單位的共同簽字后方可變更,必須時還應進行多方討論,以選取出經濟性最好的變更方案。

3.加強成本控制

在公路工程項目的施工過程當中,在施工方案內具體就涵括了所采用的施工方法、工具,以及施工安排等工作,要選取出最佳的施工方案來確保實現較好的施工質量與工期進度,最大程度的減小造價成本,確保最終能夠起到降低投資額度,提升工程收益的目的。

4.實施動態控制

公路工程本身所具備的復雜性特點,便直接導致了其在計價方面的多次性,對此應當以市場為中心來就造價工作實施動態化的控制與管理。因受制于客觀因素的影響,通常在設計階段所考慮不周的情況便會在工程施工過程中所顯現出來,因而也便要做好變更設計與造價控制工作,對于所出現的各方面問題及時采取必須要的應對措施,最大程度的保障工程項目能夠得以順利實施。
總之,公路工程項目造價的控制與管理工作是一項同時兼具整體性、系統性與科學性的工作內容,并且公路工程項目由最初的勘察、設計、施工,直到工程項目在竣工以后的結算工作,公路工程造價作為其中的一項核心始終存在于全程之中。

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